《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉,在今年中央一號文件提出“實行最嚴格的水資源管理制度”背景下,一份名為《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》的文件已經(jīng)由水利部起草完成并經(jīng)十部委會簽,即將上報國務院。

水利部水資源司有關負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者,該文件出臺后,將與水利部編制的《實行最嚴格水資源管理制度工作方案》、《最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《最嚴格水資源管理制度中央經(jīng)費保障方案》以及面向基層管理者和社會公眾的理論讀本《十問最嚴格的水資源管理制度》等文件共同構(gòu)成我國最嚴格水資源管理制度體系。

水利部水資源司城市水務處處長石玉波對“最嚴格”的具體含義解釋說,最嚴格的水資源管理,就是以水資源配置、節(jié)約和保護為主線,全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規(guī)和政策措施,劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”,選擇用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)和水功能區(qū)達標率作為考核指標,建立能操作、可檢查、易考核、有獎懲的水資源管理紅線指標體系。

“構(gòu)建最嚴格的水資源管理制度體系,無疑將在國內(nèi)掀起水資源循環(huán)利用的熱潮。”中國人民大學環(huán)境學院副教授鄭祥接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,水資源短缺問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,水資源繼石油之后成為新的戰(zhàn)略資源,在此背景下,政府部門逐漸認識到必須將污水與海水作為新的戰(zhàn)略性水資源看待,污水再生利用與海水淡化是解決中國水資源問題的重要出路。

記者了解到,目前水利部水資源司每位副司長各負責一條紅線實施方案的編制,將來還將確定四項考核政府的控制指標以及一系列行業(yè)管理的監(jiān)督和評價指標。

鄭祥認為,如此嚴格的考核與管理必將為再生水等行業(yè)帶來發(fā)展機遇,“近年來,一些城市和大型工業(yè)企業(yè)陸續(xù)上馬污水回用或再生水特許經(jīng)營項目,污水回用逐漸從純粹的政府投資轉(zhuǎn)向市場化運作;尤其對京津等缺水城市而言,伴隨‘南水北調(diào)’工程的全線貫通,居民用水價格將顯著升高,再生水的價格優(yōu)勢將進一步凸顯,大規(guī)模市場化運作的條件有望成熟。”

目前,實行最嚴格水資源管理的資金保障、體制保障和監(jiān)控考核體系均已初步落實。石玉波表示,水利部正在組織制定《最嚴格水資源管理制度中央經(jīng)費保障方案》,中央級水資源費已征收到位5.56億元。在體制保障方面,近期地方政府機構(gòu)改革中進一步加強了水資源管理的機構(gòu)、編制和人員,71.4%的縣級以上行政區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水行政事務一體化管理。此外,相關監(jiān)控考核體系也在構(gòu)建中,國家水資源管理系統(tǒng)的建設已經(jīng)完成前期工作,即將進入立項和全面建設階段,在正式立項后力爭用三到五年時間,建成和完善覆蓋中央、流域、省三級的水資源管理平臺,為最嚴格水資源管理制度提供技術支撐。